Apoyo Multianual a la Estrategia para la Prevención y Recuperación de Crisis en Honduras.

La combinación de las dificultades políticas, económicas y sociales, y problemas actuales, suponen un grave reto para el Gobierno de Honduras y requieren del compromiso de las agencias del Sistema de las Naciones Unidas para apoyar sus esfuerzos por prevenir y manejar las crisis y abordar los retos en materia de desarrollo.

El estado hondureño posee limitada capacidad administrativa así como de planificación e implementación para desarrollar sus políticas y planes orientados al crecimiento equitativo y desarrollo humano sostenido, debido a un debilitado desarrollo institucional, corrupción y burocracia que limitan el potencial económico del país y obstaculizan poder eliminar la pobreza y la desigualdad, reducir la inseguridad y eliminar la violencia. Además, cuando ocurre cada desastre, ocasionado por el impacto de fenómenos naturales, el Gobierno ha tenido que modificar su estructura y reorientar sus recursos para responder a la emergencia. A su vez, aumenta el número de población vulnerable. Como consecuencia, es importante que el Gobierno destaque en su agenda de desarrollo la reducción del riesgo de desastres.

La crisis política de 2009 en Honduras, evidenció la extrema fragilidad de las instituciones y procesos democráticos. Demostró que el actual sistema político era incapaz de enfrentar las crecientes demandas sociales y entorpeció los esfuerzos por fortalecer la democracia y mantener la estabilidad política. Desde entonces, el Presidente Lobo ha tenido éxito en lograr la paz política interna, crear un Gobierno de Unidad Nacional, permitir el retorno del antiguo Presidente Zelaya, y garantizar una completa reintegración de Honduras en la comunidad internacional, que a su vez se tradujo en el restablecimiento del financiamiento internacional. El Presidente asimismo ha establecido una Comisión de la Verdad y la Reconciliación que ha emitido un informe completo sobre los sucesos en torno al golpe y que ha sugerido un número de recomendaciones para fortalecer el sistema democrático de Honduras.

¿Cuál es la Situación?

El objetivo del proyecto es la construcción de una amplia estrategia  y de un marco estratégico plurianual para la Prevención y Recuperación de Crisis para ofrecer un soporte integrado al Gobierno de Honduras en el área de la seguridad ciudadana, la prevención de conflictos y la reducción del riesgo de desastres centrada en las prioridades identificadas en el MANUD y el Programa País.   El proyecto se centrará, por una parte, en hacer frente a las prioridades urgentes, y por otra parte en la consolidación y expansión de los resultados de importantes intervenciones del CPR implementadas con la asistencia técnica, programática y financiera del PNUD durante los últimos tres años, así como el fortalecimiento de las capacidades nacionales para la gobernabilidad democrática y la gestión de crisis. Las intervenciones del proyecto se ajustarán a los tres ejes programáticos de seguridad ciudadana, prevención de conflictos y  diálogo democrático, reducción del riesgo de desastres y la incorporación de los Derechos Humanos e Igualdad de Género como temas transversales en todas las actividades.

¿Qué Objetivos Persigue el Proyecto?

El objetivo del proyecto es la construcción de una amplia estrategia  y de un marco estratégico plurianual para la Prevención y Recuperación de Crisis para ofrecer un soporte integrado al Gobierno de Honduras en el área de la seguridad ciudadana, la prevención de conflictos y la reducción del riesgo de desastres centrada en las prioridades identificadas en el MANUD y el Programa País.   El proyecto se centrará, por una parte, en hacer frente a las prioridades urgentes, y por otra parte en la consolidación y expansión de los resultados de importantes intervenciones del CPR implementadas con la asistencia técnica, programática y financiera del PNUD durante los últimos tres años, así como el fortalecimiento de las capacidades nacionales para la gobernabilidad democrática y la gestión de crisis. Las intervenciones del proyecto se ajustarán a los tres ejes programáticos de seguridad ciudadana, prevención de conflictos y  diálogo democrático, reducción del riesgo de desastres y la incorporación de los Derechos Humanos e Igualdad de Género como temas transversales en todas las actividades.

¿Cómo Apoya el PNUD?

La estrategia del PNUD Honduras se basa en el Programa de País del PNUD para 2012-2016 y está alineada con los efectos y Productos del Plan de Acción UNDAF (2012-2016) firmado por el Equipo de País de las Naciones Unidas y el Gobierno de Honduras. Está orientado a apoyar la implementación de las prioridades nacionales en materia de desarrollo definidas por el Gobierno de Honduras principalmente en su Plan Nacional y en planes sectoriales y actos legales específicos, vinculados al Plan de Equidad e Igualdad de Género, el Plan Nacional sobre Derechos Humanos, la Ley Nacional de Gestión de Riesgos, y el Plan de Acción Estratégica de la Política Nacional sobre Seguridad Ciudadana.

En línea con los Lineamientos de la Estrategia Multianual de Prevención de Conflictos y Recuperación – CPR – para Países de Enfoque Especial, la exhaustiva intervención CPR para Honduras por lo tanto está orientada hacia construir un marco conjunto integrado de seguridad ciudadana, prevención de conflicto y reducción del riesgo de desastres, focalizado por una parte en abordar las prioridades urgentes, y por otra parte, en consolidar y ampliar los resultados de las intervenciones CPR críticas implementadas con Asistencia Técnica, programática y financiera del PNUD durante los últimos tres años. Construyendo sobre sus capacidades y ventajas comparativas tanto en Honduras como en Nueva York, el PNUD Honduras, con el apoyo de la Oficina del PNUD para CPR–BCPR, tendrá por objetivo los potenciales riesgos de crisis al brindar Asistencia Técnica y fortalecimiento de las capacidades institucionales para reducir la violencia y el impacto del crimen organizado, produciendo análisis e informe del conflicto de gran calidad, emprendiendo procesos de diálogo con actores políticos y sociales a nivel nacional y local, apoyando el próximo proceso electoral y abordando la vulnerabilidad del país a peligros naturales.

Este marco CPR integrado se usará por la Oficina de País para fortalecer aún más las asociaciones colaborativas con otras agencias de las Naciones Unidas y donantes, ampliar el alcance e impacto del programa y movilizar recursos adicionales usando el financiamiento semilla del BCPR y los recursos del PNUD Honduras.

¿En Qué Beneficia a Honduras?

Dado la falta de capacidades nacionales cualificadas en general y las deficiencias institucionales, la prioridad principal para la Oficina de País será de mantener su capacidad interna crucial en áreas clave como ser seguridad ciudadana, prevención de conflictos y reducción del riesgo de desastres para poder maximizar el impacto de las intervenciones lideradas por el PNUD, fomentar las capacidades nacionales y la propiedad nacional de los resultados y sostener los efectos en el desarrollo a largo plazo del programa CPR en el país. Al respecto, la estrategia propuesta pretende estudiar los aspectos sociales y políticos de gobernabilidad en el actual conflicto, y su deteriorada situación debido a la vulnerabilidad a desastres que tiene el país. El proyecto contiende tres componentes principales: seguridad ciudadana, prevención de conflictos y reducción del Riesgo de Desastres

Población Beneficiada

La población hondureña en general.

Metas

Output 1:

● Elaborados al menos 2 programas de Convivencia y Seguridad Ciudadana (municipios seguros y sistemas de información policial) elaborados.

● Entrenados los funcionarios de las unidades de mediación y conciliación.

● 2 municipalidades desarrollan estrategias de Seguridad Ciudadana y Convivencia

● Al menos 2 oficinas municipales de la mujer  formulan estrategias para la prevención de la violencia de género

● Por lo menos una comunicación y / o informe elaborado por la Alianza como un seguimiento a las recomendaciones de la Comisión de Reforma CS

● Un taller de abogacía desarrollado con la academia, el gobierno y la sociedad civil en su seguimiento de las recomendaciones de la Comisión de Reforma CS

● Secretaría Técnica de la Comisión de Reforma consolidada con personal y plan de trabajo.

Output 2:

● Al menos 11 miembros del Grupo de Diálogo Democrático participan en las reuniones de trabajo para la elaboración de las propuestas

● Organizadas al menos 4 reuniones del Grupo de Diálogo Democrático para elaborar propuestas para el Acuerdo Nacional

● Al menos 1 propuesta  contribuyendo  a la elaboración del Acuerdo Nacional elaborada por el Grupo de Diálogo Democrático

● Mesa de Diálogo Interpartidaria incluye por lo menos 3 nuevos partidos políticos

● USI-TRC operacional, generando al menos 5 estudios, documentos de análisis y por lo menos 6 iniciativas de promoción (foros, debates públicos, etc ), destinada a la aplicación de las recomendaciones del informe de la CVR

● Al menos 2 ejercicios y 2 TREP realizados antes de las elecciones con la participación de custodios electorales

● Un Equipo de Asistencia Técnica Internacional se mantiene para proporcionar apoyo continuo y servicios de asesoría  al TSE en la preparación de las elecciones primarias y generales según lo recomendado por el PNUD / la Misión de Evaluación Conjunta del DPA y la nota conceptual del MYSS.

Output 3:

● Por lo menos 70 actores políticos capacitados en aspectos conceptuales de la Gestión de Riesgos y su importancia para los planes de desarrollo nacionales y locales.

 

Resultados

El Estado y las instituciones de la sociedad civil cuentan con mecanismos y sistemas e información para la ejecución y supervisión de las políticas de seguridad pública a nivel nacional y local.

Entidades de la sociedad nacional, local y civil tienen mecanismos para mejorar la participación ciudadana y la credibilidad y la transparencia de los procesos electorales para reducir los conflictos potenciales y la ruptura institucional.

SINAGER entidades tienen a su disposición herramientas y mecanismos para la gestión de desastres y la coordinación de riesgos

UN, RC, UNCT y los equipos de prevención de conflictos y seguridad ciudadana del UND reciben capacidades técnicas avanzadas para la planificación y coordinación en forma integrada de programas y políticas sensibles al conflicto.